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國家衛健委︰鼓勵探索獨生子女護理假
2020-05-27 09:58:07來源︰新京(jing)報編輯︰

自上世紀80年代實行計(ji)劃(hua)生育以來,最早(zao)一(yi)批獨生子女父母(mu)已年逾(yu)60歲。不少(shao)獨生子女異地求學、就業,與父母(mu)分(fen)隔兩地,當老人生病住(zhu)院(yuan)時,誰來陪護成了難(nan)題。對于夫妻雙方都是獨生子女的(de)“雙獨”家庭,要照(zhao)料(liao)四位老人,還(huai)要照(zhao)顧自yue)旱de)子女,更是分(fen)身乏術。

為(wei)解決獨生子女照(zhao)顧老人的(de)這一(yi)需求,目前,河南、福建、廣西、海南、湖北、黑龍(long)江、重慶(qing)、四川、寧夏、內(na)蒙古、山西11個省份已yan)群蟪鎏 郎優 ?砑僦貧du),為(wei)獨生子女在其父母(mu)患病住(zhu)院(yuan)期間進行陪護提供便(bian)利。

近日,國家衛生健康(kang)委員(yuan)會(hui)答(da)復多位全國人大代表(biao)建議時也表(biao)示,支持和鼓勵各地探索獨生子女護理假。

獨生子女護理假最長(chang)可(ke)休20天(tian)

新京(jing)報記者梳理發現(xian),截至目前,我(wo)國有11個省份通過(guo)地方立(li)法建立(li)了獨生子女護理假制度(du),以緩解獨生子女父母(mu)生病住(zhu)院(yuan)期間看護難(nan)題。

其中,福建、湖北、黑龍(long)江、廣西、海南、重慶(qing)、山西、四川、寧夏、內(na)蒙古10個省份在老年人權(quan)益保障法配套(tao)法規中規定(ding)了獨生子女護理假,河南在地方計(ji)劃(hua)生育管(guan)理規定(ding)中進行了明確。另外(wai),廣東省也規定(ding),獨生子女父母(mu)患病住(zhu)院(yuan)期間,獨生子女所在單位應當對其護理照(zhao)料(liao)父母(mu)給予(yu)必要照(zhao)顧。但並未明確提出設(she)立(li)護理假。

記者注意到,最早(zao)在地方立(li)法中對獨生子女護理假作出規定(ding)的(de)是河南省。早(zao)在2016年5月,河南省就在新修訂的(de)《河南省人口與計(ji)劃(hua)生育條例》對護理假作出明確規定(ding)。

休假時長(chang)上,各地長(chang)短(duan)不一(yi)。河南、黑龍(long)江、內(na)蒙古是給出假期“最大方”的(de)省份,獨生子女在父母(mu)住(zhu)院(yuan)期間最長(chang)可(ke)休20天(tian)假,其余省份可(ke)休10至15天(tian)。

休假期間福利待(dai)遇方面,除湖北、內(na)蒙古外(wai),其余省份均明確規定(ding),獨生子女護理期間工(gong)資福利待(dai)遇不變(bian),是帶薪休假。

北京(jing)去(qu)年發文提出探索家庭護理假

各地休假條件(jian)也有所差別(bie)。與探親(qin)假不同,獨生子女護理假一(yi)般設(she)有前置條件(jian),即父母(mu)年滿(man)60周(zhou)歲後,患病住(zhu)院(yuan)治療期間,獨生子女才可(ke)休假。在此基礎上,部分(fen)省份開出了更多附加條件(jian)。

如河南要求,獨生子女父母(mu)需持有獨生子女父母(mu)光(guang)榮證(zheng);重慶(qing)則要求同時滿(man)足老人“患病住(zhu)院(yuan)治療”和“需要二級以上護理”兩個條件(jian);四川規定(ding),休假需滿(man)足“老年人患病住(zhu)院(yuan)期間不能自理”的(de)條件(jian)。

在多省明文規定(ding)的(de)同時,還(huai)有更多地方走在探索路上。去(qu)年11月,北京(jing)市發布《關(guan)于加強老年人照(zhao)顧服(fu)務完(wan)善養老體系的(de)實施意見(jian)》,提出探索通過(guo)地方立(li)法等形wen)澆 li)家庭護理假制度(du),支持家庭成員(yuan)照(zhao)顧老年人。獨生子女等照(zhao)顧患病住(zhu)院(yuan)、失(shi)能失(shi)智、臨終老年人的(de),用(yong)人單位應給予(yu)相應的(de)護理假,護理期間的(de)工(gong)資、津貼、補貼和獎金不予(yu)扣減。

衛健委稱(chen)鼓勵支持更多省份探索

各地對獨生子女護理假的(de)探索,得到了國家層面的(de)支持和肯定(ding)。

近日,國家衛生健康(kang)委員(yuan)會(hui)在回復全國人大代表(biao)提出的(de)“建立(li)獨生子女家庭老年人護理假制度(du)”建議時表(biao)示,我(wo)國獨生子女家庭積極響應黨和政府號(hao)召,自覺實行計(ji)劃(hua)生育,為(wei)控(kong)制人口過(guo)快增(zeng)長(chang)、促進經濟社會(hui)發展(zhan)作出了積極貢獻zhu)K孀盼wo)國社會(hui)老齡(ling)化進程的(de)加快,獨生子女照(zhao)顧和護理父母(mu)的(de)nan)沽σ蒼誆歡duan)加大。

“實施獨生子女父母(mu)護理假制度(du),有利于增(zeng)強獨生子女家庭養老保障能力,有利于保障獨生子女家庭的(de)合法權(quan)益,上述(shu)省份為(wei)全國提供了可(ke)以借鑒的(de)經驗。”國家衛健委表(biao)示jin)/p>

國家衛健委同時指出,部分(fen)省份在獨生子女父母(mu)護理假制度(du)中明確配套(tao)的(de)獎懲制度(du),設(she)置相應的(de)法律責任,並特(te)別(bie)提到了“福建模式”,認為(wei)福建省的(de)做法為(wei)全國各省份進一(yi)步完(wan)善配套(tao)獎懲制度(du)提供了可(ke)以借鑒的(de)經驗。

《福建省老年人權(quan)益保障條例》規定(ding),違反獨生子女護理假規定(ding)的(de)用(yong)人單位將面臨2000-20000元罰款,還(huai)會(hui)被(bei)列為(wei)工(gong)資支付(fu)行為(wei)失(shi)信單位重點監(jian)管(guan),嚴(yan)xian)厥shi)信的(de)用(yong)人單位會(hui)納入人力資源和社會(hui)保障部門(men)、行業主(zhu)管(guan)部門(men)的(de)“黑名單”,在招投標、市場準入、融資授信等方面受到約(yue)束。

“下luan)徊轎wo)們(men)將協調配合人力資源和社會(hui)保障部kang)炔棵men),加強對獨生子女父母(mu)護理假的(de)跟蹤調研,推動已出台制度(du)的(de)省份加強監(jian)督,確保制度(du)嚴(yan)格執行到位;鼓勵和支持更多省份探索實施獨生子女護理假制度(du),加強指導,避免(mian)各地差距過(guo)大,讓這項制度(du)ran)菁ji)廣大獨生子女家庭,切實保障獨生子女父母(mu)的(de)合法權(quan)益。”國家衛健委表(biao)示jin)/p>

■ 焦點

1 父母(mu)子女異地如何休假?

各地規定(ding)不一(yi),異地難(nan)休假

北京(jing)大學法學院(yuan)勞動法專(zhuan)家閻天(tian)認為(wei),對于重病老人來說,子女護理帶來的(de)生活照(zhao)料(liao)和精神安(an)慰,是醫院(yuan)和社會(hui)護理都無法替代的(de)。獨生子女是許多老人晚年的(de)唯一(yi)指靠(kao),設(she)立(li)獨生子女護理假有利于保障老年人物(wu)質和精神利益,有利于獨生子女更好地平衡工(gong)作和家庭。

但現(xian)實中,由于護理假目前只在少(shao)數幾個省份施行,國家層面的(de)法律尚無相關(guan)規定(ding),導致(zhi)luan)恍├夏耆嗽謨泄娑ding)的(de)省份、子女在沒有相關(guan)規定(ding)省份工(gong)作的(de),無法享(xiang)有假期。

在北京(jing)工(gong)作的(de)李女士告訴記者,雖(sui)然(ran)自yue)豪霞液諏long)江出台了獨生子女護理假的(de)制度(du),但自yue)涸詒本jing)工(gong)作,單位人力部門(men)說沒有這項規定(ding),不能請(qing)假。

中國人民(min)大學法學院(yuan)教(jiao)授王旭告訴記者,這涉及(ji)地方性立(li)法的(de)效(xiao)力,只有上升到行政法規或法律才能徹底解決這個問(wen)題。

閻天(tian)同時提醒,解決“不能休”的(de)同時,還(huai)要考慮到老人“假住(zhu)院(yuan)”、子女“假獨生”的(de)問(wen)題,對住(zhu)院(yuan)證(zheng)明和獨生子女認定(ding)做嚴(yan)格限制,防止不符合法定(ding)條件(jian)的(de)休假。

2 帶薪休假成sha)舅 闖械#/strong>

專(zhuan)家建議設(she)立(li)基金或保險(xian)分(fen)散成sha)/p>

員(yuan)工(gong)帶薪休假,不可(ke)sha) mian)對用(yong)人企(qi)業造成影響。閻天(tian)指出,與帶薪年休假相比,獨生子女護理假對用(yong)人單位的(de)管(guan)理權(quan)限制更加嚴(yan)格,比re)緄?徊荒蘢災zhu)安(an)排(pai)休假時bei) 膊荒苡yong)加付(fu)工(gong)資的(de)方式代替休假,這會(hui)給單位安(an)排(pai)生產帶來挑戰。

而且,獨生子女護理假假期比帶薪年假更長(chang),如果連續休滿(man),崗(gang)位空(kong)缺時間較長(chang)。另外(wai),獨生子女護理假視同出勤,意味(wei)著工(gong)資照(zhao)付(fu),這塊成sha)疽慘 傻?懷械!ldquo;考慮到這些,單位、特(te)別(bie)是營利性機構對于獨生子女護理假的(de)接受度(du)不容樂觀(guan)。”閻天(tian)說。

王旭建議,對于嚴(yan)格執行該政策的(de)企(qi)事luan)檔?揮yu)以yue)?朧  huai)可(ke)以考慮通過(guo)設(she)立(li)基金或保險(xian)來分(fen)散企(qi)業成sha)荊 鴆澆 殺(sha)舊緇hui)化。

3 護理假是否會(hui)全國推廣?

人社部︰研究論證(zheng)後向立(li)法機關(guan)提建議

近年來,不斷(duan)有專(zhuan)家學者和人大代表(biao)、政協委員(yuan)呼吁,將各地實踐(jian)中行之有效(xiao)的(de)獨生子女贍nan)改mu)的(de)辦法上升為(wei)國家政策,在國家層面統一(yi)立(li)法。

閻天(tian)認為(wei),獨生子女護理假既要算經濟賬,也要算社會(hui)賬;既要考慮用(yong)人單位利益,也要考慮獨生子女、非獨生子女、老年人乃至整個社會(hui)的(de)利益,“這種考量(liang)是非常(chang)復雜和專(zhuan)業的(de)”。

“根據我(wo)國法律改mu) de)經驗,較宜首先由地方積極探索,在總(zong)結(jie)經驗教(jiao)訓的(de)基礎上,再考慮在中央層面審慎推進。”他建議。

王旭同樣認為(wei),這還(huai)需要進行進一(yi)步的(de)立(li)法前評估(gu)和論證(zheng),進行社會(hui)成sha)競褪找嫻de)分(fen)析(xi),在理性評估(gu)基礎上出台統一(yi)法律或行政法規。他建議,通過(guo)深化醫療資源和體制改mu)錚  zhan)職業陪護市場,對不同工(gong)作崗(gang)位、工(gong)作性質、工(gong)作任務的(de)人員(yuan)分(fen)類配置相應權(quan)利義務。

記者注意到,人力和社會(hui)資源保障部此前答(da)復全國人大代表(biao)建議時曾表(biao)示,設(she)立(li)獨生子女護理假有利于應對老齡(ling)化社會(hui),增(zeng)強獨生子女家庭養老保障能力,更好地保障老年人合法權(quan)益。

人社部在答(da)復中透(tou)露(lu),下luan)徊澆 jie)合經濟社會(hui)發展(zhan)水平,綜合考慮假期增(zeng)加對企(qi)業人工(gong)成sha)鏡(jing)撓跋斕榷嚳矯嬉蛩兀   餃郎】kang)等部門(men)深入研究論證(zheng),廣泛听取各方面意見(jian),積極向立(li)法機關(guan)提出意見(jian)和建議。

11省份獨生子女護理假相關(guan)規定(ding)

《河南省人口與計(ji)劃(hua)生育條例》

年滿(man)60歲後,住(zhu)院(yuan)治療期間,給予(yu)其子女每(mei)年累計(ji)不超過(guo)20天(tian)的(de)護理假,護理假期間視為(wei)出勤。

《福建省老年人權(quan)益保障條例》

父母(mu)年滿(man)60周(zhou)歲,患病住(zhu)院(yuan)治療期間,用(yong)人單位應給予(yu)每(mei)年累計(ji)不超過(guo)10天(tian)的(de)護理時間,護理期間工(gong)資福利待(dai)遇不變(bian)。

《海南省實施〈中華人民(min)共和國老年人權(quan)益保障法〉若干規定(ding)》

老年人住(zhu)院(yuan)治療期間,用(yong)人單位應給予(yu)每(mei)年累計(ji)不超過(guo)15天(tian)的(de)護理時間,護理期間工(gong)資福利待(dai)遇不變(bian)。

《廣西壯族自治區實施〈中華人民(min)共和國老年人權(quan)益保障法〉辦法》

獨生子女父母(mu)年滿(man)60周(zhou)歲的(de),患病住(zhu)院(yuan)期間,用(yong)人單位應當給予(yu)其子女每(mei)年累計(ji)不超過(guo)15天(tian)的(de)護理假。護理期間工(gong)資、津貼、補貼和獎金不得mei)奐酢/p>

《湖北省實施〈中華人民(min)共和國老年人權(quan)益保障法〉辦法》

對照(zhao)顧失(shi)能或患病住(zhu)院(yuan)老人的(de),用(yong)人單位應給予(yu)每(mei)年累計(ji)不少(shao)于10天(tian)的(de)護理時間;對獨生子女照(zhao)顧失(shi)能或患病住(zhu)院(yuan)老年人的(de),每(mei)年護理時間累計(ji)不少(shao)于15天(tian)。

《黑龍(long)江省老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住(zhu)院(yuan)期間其子女享(xiang)有陪護假,獨生子女陪護假每(mei)年累計(ji)20日,非獨生子女累計(ji)10日,陪護期間工(gong)資福利待(dai)遇不變(bian)。

《重慶(qing)市老年人權(quan)益保障條例》

老年人是獨生子女父母(mu)的(de),患病住(zhu)院(yuan)治療且需要二級以上護理時,用(yong)人單位應給予(yu)每(mei)年累計(ji)不超過(guo)10天(tian)的(de)護理時間,護理期間工(gong)資福利待(dai)遇不變(bian)。

《山西省關(guan)于開展(zhan)gu)夏耆甦zhao)顧服(fu)務工(gong)作的(de)實施意見(jian)》

明確對于父母(mu)年滿(man)60周(zhou)歲的(de)計(ji)劃(hua)生育家庭,父母(mu)患病住(zhu)院(yuan)期間,用(yong)人單位應當支持子女照(zhao)料(liao)陪護,並給予(yu)每(mei)年不超過(guo)15天(tian)的(de)照(zhao)料(liao)假,其間工(gong)資福利待(dai)遇不變(bian)。

《四川省老年人權(quan)益保障條例(修訂)》

老年人患病住(zhu)院(yuan)期間不能自理的(de),其子女所在用(yong)人單位應當給予(yu)獨生子女每(mei)年累計(ji)不超過(guo)15日的(de)護理照(zhao)料(liao)時間,給予(yu)非獨生子女每(mei)年累計(ji)不超過(guo)7日的(de)護理照(zhao)料(liao)時間。護理照(zhao)料(liao)期間工(gong)資福利待(dai)遇不變(bian)。

《寧夏回族自治區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住(zhu)院(yuan)期間,子女所在單位應當給予(yu)陪護假。獨生子女的(de)陪護假每(mei)年累計(ji)不超過(guo)15日,非獨生子女的(de)陪護假每(mei)年累計(ji)不超過(guo)7日。陪護假期間工(gong)資福利待(dai)遇不變(bian)。

《內(na)蒙古自治區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住(zhu)院(yuan)及(ji)生活不能自理的(de),贍nan)慫詰?揮Φ備yu)贍nan)伺慊?奔贍nan)宋wei)獨生子女的(de),其所在單位應當給予(yu)每(mei)年累計(ji)20日的(de)陪護假。

新京(jing)報記者 許雯

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